全國****期間，國家能源局副局長王禹民表示，《關于進一步深化電力體制改革的若干意見》即將出臺。

市場決定電價、清潔能源發展、打破壟斷，盡管方案尚未出臺，但這幾個關鍵詞已經勾勒出此次電力體制改革的大致輪廓。在目前，電力基本由國有企業提供，未來，或將有民間資本進入。

在多家證券公司看來，本次新電改方案將是能源體制改革的重要一環，電力和新能源板塊將迎來新一輪主題投資機會。

2002年以來的****電力體制改革，究竟能給社會帶來什么？

改革是不是一定要降電價

按照王禹民的說法，此次電力體制改革****解決5個問題：一是還原電力商品屬性，形成由市場決定電價的機制，以****信號引導資源有效開發和合理利用。二是構建電力市場體系，促進電力資源在更大范圍內優化配置。三是支持清潔能源發展，促進能源結構優化。四是逐步打破壟斷，有序放開競爭性業務，調動社會投資特別是民間資本積極性，促進市場主體多元化。五是轉變政府職能，進一步簡政放權，加強電力統籌規劃。

在眾多業內人士看來，這5個問題的核心依然是電價改革。

“過去是電網一統天下，輸配售一體化，電改意味著部分現有格局被打破�！比珖�****委員、湖北能源集團有限公司董事長肖宏江在接受媒體采訪時表示，電改的實質作用能有多大，還得看具體操作細則。

“應當承認電力工業在壓低成本提高效率，降低能耗，**終降低電價這方面，還有工作可做�！比珖�****委員、國電集團公司原總經理朱永芃說，但改革是不是一定要降電價？競價上網是不是**終**要導致電價下降？這**不一定了。

在朱永芃看來，電力工業還要保障安全性、穩定性、****性，這是電力服務社會的一個重要指標，不僅僅是電價問題。沒有電的話，老百姓的生活**會受影響。電力工業**關心、**緊張的，**是24小時不間斷供電。

高負債率是否該限制投資

統計數據顯示，2014年以來全國電力供應形勢較為寬松，全國火電機組平均利用小時數僅為4807個，創下近20年****紀錄。

這意味著，電力供應總體過剩，一些企業擔心，在這種背景下推進市場化改革，會給發電企業造成不小壓力。全國****委員、五大發電集團之一的中電投集團總經理陸啟洲在接受媒體采訪時**表示，今年中電投的投資總量將比去年下降20%左右。

不僅如此，全國電力工業還面臨一個不小的困擾：持續的高負債率。統計數據顯示，我國五大發電集團的資產負債率均超過80%。

這樣的高負債率帶來的是審計對電力企業財務狀況的不滿意，在國資委對電力企業的考核當中，負債率是一個重要的考核指標。

朱永芃表示，全世界的電力工業都是高負債率，英國、日本等國電力工業的負債率都是百分之九十幾。這是一個資金密集型、投資密集型、技術密集型行業，需要高投資。如果控制投資規模，不投資了，**會出現惡性循環。

發展新能源還是火電技術改造

****中，環保話題熱度很高。在多地霧霾嚴重的背景下，很多人將這筆賬算到了電力企業頭上。從今年到“十三五”期間，環保的很多硬性指標都落在電力工業上。

眾所周知，全國煤炭的近50%都用在了電力工業上。**近幾年，國家在大力發展新能源，比如風電、太陽能、水電等，但現實是火電依然難以替代。

“水電、風電、太陽能現在都變成了高投資的。風電每千瓦造價要七八千元，太陽發電每千瓦要八九千元。雖然造價在降，但都比火電機組(發電)高得多，是火電的兩倍左右�！敝煊榔M說。

那么，發展新能源到底難在哪兒？

朱永芃透露，風電裝備制造在整個投資里面占了40%到50%，**是說，風電的電價里有40%到50%是裝備制造的(成本)，太陽能的這個比例是50%到60%。

朱永芃說，能不能保持整個產業鏈的穩定？這是國家要考慮的。風電、風機制造的利潤現在大幅下降，以致投資者沒有積極性去搞新的投資和項目。

在他看來，要解決環保問題，除了發展新能源，還需要對火電廠進行技術改造。這幾天，朱永芃咨詢了一位技術人員：現在的燃煤電廠要達到燃氣電廠排放的標準，有沒有什么技術問題？對方說沒有技術問題。

“我們改完以后，粉塵顆粒物比標準下降了55%～60%，二氧化碳下降了60%～70%，氮氧化物下降了50%。國家改一個電廠一年兩年**改完了，當然錢花得比較多，還給了很多補貼政策�！敝煊榔M認為，國家應該看到潛力，火電廠通過技術改造是大有可為的。想把火電廠都改成風電、水電、核電、太陽能是不可能的，這些新能源在能源中占的比例不到10%。對火電的改造，迫在眉睫。